案例简述：
台海网9月8日讯 导报记者昨日从省教育厅获悉，我省本月将清理登记、整顿规范农民工子弟学校。
省教育厅特别强调，符合输入地政府规定入学条件的进城务工人员随迁子女，一律免收学杂费，不得加收借读费，严禁将捐资助学、收费行为与学生入学挂钩。对违规乱收费的行为一经发现，将严肃追究学校领导和当事人的责任。 本月，各级教育行政部门将对本行政区域内农民工子弟学校进行清理登记和整顿规范，符合办学标准的及时予以审批并颁发办学许可证；未达到设置标准的要确定整改期限，促使其在规定期限内达到设置标准，并办理有关审批手续；到期整改仍不合格的将被依法取缔，在校学生将被妥善分流。 从案例中不难发现农民工教育现状中存在的两大基本问题：一是收费不合理；二是办学条件低。
1． 不合理收费：农民工不能承受之重
如今，大多数农民工也很重视子女的教育，认为“砸锅卖铁也要供孩子上学”。由于高额的教育费用将大部分民工子女挡在了公办学校的门外，而城市正规的民办学校通常又是“贵族学校”，农民工只能无奈地选择一些专门招收流动人口子女的、学费相对低廉的农民工子弟学校供子女上学。然而，这类学校往往游离于教育主管部门的管理之外，以寻求经济利益为目的衍生出形形色色的滥收费行为，最常见的，是在正常的学杂费之外，一般要加收较高的借读费和赞助费。面对沉重的收费门槛，对于经济收入本就少且不稳定的农民工家庭来说，让子女受教育成为了一种“无奈的选择”。
2．“地下学校”：农民工子女教育质量难保障 一些专门招收流动人口子女的、学费相对低廉的农民工子弟学校通常游离于教育主管部门的管理之外，连起码的硬件都不全。这些民工子弟学校常常是由流动人口自发筹集资金开办的，由于资金的短缺且以盈利为目的，使“非法”、“简陋”从一开始就成为大多数民工子弟学校共有的代名词，办学条件极差，多是租借廉价民居、闲置厂房、破旧仓库等作教室，常常设在城乡结合部，没有正式的教室、桌子、椅子，更不用说体育、音乐设施了。这些学校的师资状况也让人担忧：常常是一个老师兼任多门课程，一个学校只有一两个教师的情况也十分常见；同时，教师的素质也比较差，除少数曾在家乡当过教师，大部分是“转岗”而来。这样的办学条件，学校当然不可能得到国家的审批和认可，因此是名副其实的“地下学校”。在这样的农民工子弟学校就读，农民工子女很难受到正常的教育。
对农民工子弟学校的整顿，无疑是解决农民工受教育问题的重要举措。目前，包括江苏、福建等在内的一些省市已着手展开对这类学校的整改，这也是近年来各地对“我国政府着力解决农民工子女教育问题”的响应。温家宝总理在2006年《政府工作报告》中明确提出了“要解决农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会”。
国家出台政策支持。为了妥善解决这一迫在眉睫的问题，近年来国家已经出台了一系列政策和措施。2003年国务院办公厅转发教育部等部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，首次直接把政策焦点对准了农民工子女，就他们在就学等方面作出了一些新规定，包括明确了流入地政府对农民工子女接受义务教育工作的责任，提出了建立农民工子女接受义务教育的经费筹措保障机制，规定流入地政府财政部门要对接收农民工子女较多的学校给予补助；提出了在收费标准、减免费用等方面农民工子女与城市学生一视同仁的要求，并要求通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式帮助家庭经济困难的农民工子女就学等。
我国是一个发展中国家，经济基础薄弱，国家对义务教育的投入非常有限。为了弥补国家投资的不足，需要更多社会力量参与义务教育。我国《教育法》和《民办教育促进法》也明确规定，国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民依法举办学校及其他教育机构。从目前城市教育资源现状来看，农民工子女在短时期内由公办学校完全吸纳很不现实。因此，国家应该大力鼓励和扶持民办学校开办义务教育特别是针对农民工子女的义务教育。现在迫切需要解决的问题是：第一，要改变目前农民工子弟学校的“地下”状况，将它们纳入城市义务教育的管理体制之内；第二，要降低民办学校的办学门槛。目前社会在对待农民工子弟学校问题的处理上存在不切实际的做法，对一些不合法的民工子弟学校简单地取缔了事。第三，在财政和税收政策上给予民工子弟学校优惠，如给予资金投入、减免税收等。在解决这些问题的同时，需要提供制度保障。第一，加快城乡户籍制度改革。尽管近年来我国户籍制度限制人口流动的功能开始不断弱化，农民可以“自由”地进入城市，但是户籍制度依然对农民的身份、就业、教育、生活水平等起到钳制作用，流动人口子女上学难问题即是受户籍制度影响的结果，只有加快城乡户籍制度改革，才能为农民工子女上学扫清制度障碍。第二，改革教育投入机制。改变国家投入的义务教育主要投向公办学校的现状，使民工子弟学校获得必要的财政支持。第三，让城市公办学校向农民工子女敞开大门，取消一切专门针对农民工子女的不合理收费等。
当然，农民工子女的受教育问题完全依靠政府单方面采取政策性措施，是远远不够的，还涉及农民工家长及其子女对接受教育的认识，涉及城市居民对农民工子弟的认可状况等等，这些问题如何及时解决，是值得当今学界和政界思考的问题。
何永朋
2013年11月26日
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