《市政管理学》课程综合复习资料
一、
1. 政府间协议
2. 都市圈
3. 积极型城市化
4. 公共部门
5. 非竞争性
6. 城市
7. 城市自治制度
8. 城市规划
9. 城市基础设施融资
10. O&M模式
11. 市政债券
12. BOOT模式
13. 交通系统管理
14. 科斯定理
15. 城市土地有偿使用制度
二、
1. 市政管理和私人管理的区别。
2. 城市化包括哪些方面的转变过程？
3. 逆城市化现象形成的主要原因。
4. 私人部门具有哪些优势？
5. 城市化率达到50%具有哪些特点？
6. 城市与市的区别。
7. 我国城市住房改革的目标。
8. 《雅典宪章》的主要观点。
9. 城市社会保障体系的主要内容。
10. 城市土地的特性。
11. 城市社区的特征。
三、
1. 论述城市公共政策的制定流程。
2. 结合城市基础设施特性，谈一下我国城市基础设施建设与管理需要注意的问题。
3. 论城市性质与城市职能的联系与区别。 综合复习资料参考答案
一、
1. 政府之间或行政部门之间达成协议，由某个政府或行政部门支付费用，委托或雇佣另一个政府或行政部门提供某些公共服务。
2. 大城市整体+周边二级中心市+县城，首位度比较大，各城市并非平等协调发展。
3. 城市化的进程与经济发展同步协调、相互促进，城市的数量和规模适度增长，城市化的速度和质量同步上升。
4. 公共部门是以公共权力为基础组织起来的、其行动对社会成员具有强制性的社会组织体系。一般是指政府及其附属机构，它们主要负责提供公共产品和公共服务。
5. 共同消费的特征，每个人对公共产品的消费都不会影响其他人从该产品的消费中获得的效用，即额外增加一个人消费该公共产品所增加的成本接近于零。
6. 城市的基本涵义是人口居住和工商贸易的聚集地，相当于英语的city，与之相对的是乡村country。
7. 是指经由市民直接选举产生的自治机关对城市公共事务进行自主管理。
8. 是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局，而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署。
9. 是指政府、企业、个人等资金供给者向城市基础设施建设投资的途径和渠道，即城市基础设施的建设及日常运营的资金从哪些渠道，通过什么方法取得。
10. Operation& Maintenance，私人部门与公共部门签订协议，代为经营和维护公共部门拥有的基础设施，政府向私人部门支付一定的费用（固定或者按计量付费）。
11. 市政债券是指地方政府或其授权代理机构发行的有价证券，所筹集资金用于市政基础设施和社会公益性项目的建设。
12. Build-Own-Operate-Transfer，私人合伙人融资建设基础产业项目，项目建成后，在规定的期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目移交给政府。
13. 是对交通流的管理，指交通管理部门通过对交通流的管制及合理引导，使交通流在道路网络上重新分布，均匀交通负荷，以提高交通路口、交通主要干道和交通网络系统的运输效率，增加交通通过能力，从技术上缓解交通压力，是一种技术性管理。
14. 只要产权是明确的，并且交易成本为零或者很小，那么，无论在开始时将产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的，实现资源配置的帕雷托最优。
15. 是指获得国有土地使用权的单位和个人，按照国家规定的标准和方法，向国家缴纳土地出让金、土地使用税、土地使用费、土地收益金、新增建设用地使用费等制度安排的总称。
二、
1. 答：市政管理以提供公共服务、满足市民需求为导向，强调公平和责任，包括广泛而复杂的的政治活动和利益聚合过程。
私人管理以营利和利润为取向，强调效率和竞争，运作受公众舆论和政治过程的影响相对较小。
2. 答：农业人口转化为城市人口，农村地域转化为城市地域，农业活动转化为非农业活动，农村价值观转变为城市价值观，农村生活方式转化为城市生活方式。
3. 答：现代交通和通讯技术的高度发达，极大地提高了小城镇和乡村生活的方便性；城市中心地区人口过分拥挤，人口就业、工作节奏和生活费用等压力不断增大，而小城镇的住房和生活费用相对较低，郊区的生活环境也更加贴近自然风光，人口迁移的“推力”和“拉力”机制发挥作用；城市工业生产费用不断上升，企业为了寻找廉价土地和劳动力，纷纷迁往小城镇和乡村投资办厂，进一步推动城市人口外迁就业；不少城市居民尤其是富裕阶层对田园生活和优美环境的追求，也是逆城市化发展的重要推力。
4. 答：私人部门的分散决策能够较快地实现供需平衡；市场价格的信息传导机制有利于提高资源配置合理性；市场主体的利益驱动有利于激励创新。
5. 答：在此阶段，科学技术的进步，使第一产业可以提供丰富的农业产品和剩余劳动力，国民经济和社会资本的增长，使工业化规模扩大，第二、第三产业可以吸纳更多的资本，城市可提供更多的就业机会。农村人口大量涌入城市，城市人口快速增加，城市数量增多，规模扩大，城市化水平在短期内可以得到很快的提升，城市在经济社会的各个方面都发挥着重要作用。
6. 答：（1)范畴归属：“城市”相当于英语中的“city”或“urban” ，是在政治、经济、文化等方面处于中心地位的地理区域，如上所述，它是一个社会、经济、地理概念。而市是一个行政概念、政治概念和法律概念。
(2)出现时间早晚：“城市”是人类社会发展到一定阶段的必然产物，古已有之。而“市”则是近现代才有的，是近现代地方政治制度的产物，是国家为了管理上的需要人为设置一种地方行政建制。
(3)边界明确程度：“城市”是相对于农村而言的，没有法定的分界线，具有边界模糊性。而“市”则是国家设置的地方行政建制，设有相应的国家政权机关，有明确的边界和确定的管理范围。
7. 答：(1)建立以开发商为主的住房供应体系。
(2)建立以家庭为主的消费体系。
(3)建立以中介服务为纽带的住房交易体系。
(4)建立以政府为主体的住房调控体系。
8. 答：(1)居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活动，城市规划的目的是为了保证这四大功能的发挥。
(2)居住是城市的第一个活动，住宅区应该占用城市中最好的地区。在人口密度较高的地区，可以建造间距较远的高层住宅，留出必需的空地，以便配置公共娱乐设施和停车场所，而且使住宅得到阳光和景色。应该严禁沿着交通要道建造住房。
(3)人的需要和以人为出发点的价值衡量是城市规划成功的关键。
(4)城市规划是一种基于长宽高三维空间而不是长宽二维空间的科学，必须注重高的要素。
(5)必须使城市规划成为法律，以保证其实现。半个多世纪过去了，《雅典宪章》所阐述的这些基本观点，仍然具有很强的指导作用。
9. 答：（1）社会保险。
（2）社会救助。
（3）社会优抚。
（4）社会福利。
10. 答：自然属性:
（1）土地位置的固定性；
（2）土地适用的差异性；
（3）土地利用的耐久性。
经济属性：
（1）土地供给的稀缺性；
（2）土地价值的区位效益性；
（3）边际效益的递减性；
（4）城市土地的资本性。
11. 答：(1)居民基本上都是非农业人口。
(2)次级社会关系占主导。
(3)正式的科层组织比较发达。
(4)居民以职业为中心而非以家庭为中心进行社会活动。
(5)居民思想开阔。
三、
1. 答：（1）公共政策问题的构建：对问题进行清晰和明确的阐释，通过提出恰当的疑问，那些起初看起来无法解决的问题有时就能被重新构建，以至于先前未被发现的解决方案就会凸显出来。
（2）确定政策目标：在政策问题确定的基础上，就解决特定问题的目标达成一致。政策目标是政策方案设计和择优的基本依据，确定政策目标需要对政策问题进行认真的调查分析。
（3）提出备选方案：提出若干个可行的备选方案，并对每个备选方案的实施细节进行详细规定。
（4）备选方案的评估：对所有备选方案的利弊得失进行全面评价，对技术可行性、经济可行性、政治可行性和行政可行性进行分析论证。
（5）备选方案的选择：根据政策方案评估结果，从多个备选方面中择优确定正式的政策内容。
（6）政策执行，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，将政策目标转化为现实结果的行为过程。
（7）政策效果的评价，对已经付诸实施的公共政策的得失做出的评价和估量，以判断公共政策实现预期目标的程度、被有效执行的情况以及带来的政策效应和影响。
2. 答：（1）城市基础设施具有公共性。城市基础设施包括市政工程设施和公用事业设施。一般说来，市政工程设施具有更大的福利性质，接近纯公共产品。这类产品被生产出来以后，就不能或难以排除任何人对它的不付代价的消费。城市道路、桥梁、隧道、路灯、绿化带等都是如此，公用性和公益性非常明显。公用事业设施，电力、自来水、煤气等，可以通过收费进行排他。收费主要用于维持企业运营，不能完全以赢利为目的。因为它的服务对象仍然具有公共性。城市基础设施具有公用性和公益性，决定了它的部门和企业必须把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益，以尽可能减轻财政负担。
(2)城市基础设施具有生产性。城市基础设施是第二三产业的组成部分，其建设和运营的性质是生产活动，即也是一个投入产出的过程。基础设施的建设和运营既有物化劳动即资产的投入，又有活劳动即人力的投入，这些都是基础设施的成本，需要得到补偿。补偿的途径可以多样：财政补偿、市场补偿（运营收入）、社会补偿（无偿捐献等）以及混合补偿。
(3)城市基础设施具有承载性。承载性是指城市基础设施作为一种产出为城市的生产和生活服务的，同时城市又是由物质设备及其服务构成，即城市基础设施本身又需要城市的投入。因此，城市基础设施必须与城市的产业规模和人口规模相适应。城市基础设施的供给与需求要保持一种相对的动态平衡。与城市的经济社会发展水平相适应。
(4)城市基础设施具有垄断性。垄断性主要是由于基础设施的公益性（无法或难以通过市场确定价格组织生产）和规模经济效益，只能有少数几个企业进入基础设施的运营。针对垄断性，政府应该尽可能引入和保持必要的竞争，同时强化政府管制。
(5)城市基础设施具有超前性。超前性决定了在建设的时间和空间上，必须处理好它与生产设施、生活设施的关系。从建设时间上看，指的是根据“先地下、后地上”的原则，基础设施比生产设施和生活设施提前进行建设（基础设施一般具有施工周期长、大部分在地下作业等特点），从而使基础设施和生产设施和生活设施同时交付使用；从建设的空间上看，指的是基础设施的建设应该留有余地，以适应今后产业规模和人口规模的发展。
（6）城市基础设施具有系统性。系统性是指各部门以及一个部门内部各方面，在为生产和生活服务时，相互之间存在着依存性，必须相互协作，才能更大限度地发挥她们的综合效能。部门之间，比如基础设施各部门的生产都需要交通运输，各种管线的施工要与道路修建同时进行，消防等防灾设施可以保障其他部门的安全等等。同一部门内部，车辆的增加受道路面积制约等。这一点决定了必须保持它的各部门之间的恰当的比例关系，加强部门之间和部门内部的协调。
3. 答：涵义：
（1）城市职能是指一个城市在国家或区域中所起的作用和所承担的分工。它着眼的是城市的基本活动。
（2）城市性质是指一个城市在国家或地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位、作用，代表了城市的个性、特点和发展方向，是城市主要职能的集中反映。 城市性质是一个城市在社会经济发展到一定历史阶段所具有的本质属性，体现了各城市间相互区别的基本特征。
联系：
（1）城市性质是城市主要职能的概括，确定城市性质一定要进行城市职能分析。
（2）两者都是着眼于城市的基本活动。
区别：
（1）城市职能分析一般利用城市的现状资料，得到的是现状职能，而城市性质一般是表示城市规划期内的目标和方向。
（2）城市职能可能有几个，作用强度和影响范围各不相同，而城市性质只有一个，反映的是最主要、最本质的职能。
（3）城市职能是客观存在的，可能合理也可能不合理，而城市性质明显带有规划发展意向，是主观确定的，可能正确也可能不正确。
一、
1. 政府间协议
2. 都市圈
3. 积极型城市化
4. 公共部门
5. 非竞争性
6. 城市
7. 城市自治制度
8. 城市规划
9. 城市基础设施融资
10. O&M模式
11. 市政债券
12. BOOT模式
13. 交通系统管理
14. 科斯定理
15. 城市土地有偿使用制度
二、
1. 市政管理和私人管理的区别。
2. 城市化包括哪些方面的转变过程？
3. 逆城市化现象形成的主要原因。
4. 私人部门具有哪些优势？
5. 城市化率达到50%具有哪些特点？
6. 城市与市的区别。
7. 我国城市住房改革的目标。
8. 《雅典宪章》的主要观点。
9. 城市社会保障体系的主要内容。
10. 城市土地的特性。
11. 城市社区的特征。
三、
1. 论述城市公共政策的制定流程。
2. 结合城市基础设施特性，谈一下我国城市基础设施建设与管理需要注意的问题。
3. 论城市性质与城市职能的联系与区别。 综合复习资料参考答案
一、
1. 政府之间或行政部门之间达成协议，由某个政府或行政部门支付费用，委托或雇佣另一个政府或行政部门提供某些公共服务。
2. 大城市整体+周边二级中心市+县城，首位度比较大，各城市并非平等协调发展。
3. 城市化的进程与经济发展同步协调、相互促进，城市的数量和规模适度增长，城市化的速度和质量同步上升。
4. 公共部门是以公共权力为基础组织起来的、其行动对社会成员具有强制性的社会组织体系。一般是指政府及其附属机构，它们主要负责提供公共产品和公共服务。
5. 共同消费的特征，每个人对公共产品的消费都不会影响其他人从该产品的消费中获得的效用，即额外增加一个人消费该公共产品所增加的成本接近于零。
6. 城市的基本涵义是人口居住和工商贸易的聚集地，相当于英语的city，与之相对的是乡村country。
7. 是指经由市民直接选举产生的自治机关对城市公共事务进行自主管理。
8. 是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局，而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署。
9. 是指政府、企业、个人等资金供给者向城市基础设施建设投资的途径和渠道，即城市基础设施的建设及日常运营的资金从哪些渠道，通过什么方法取得。
10. Operation& Maintenance，私人部门与公共部门签订协议，代为经营和维护公共部门拥有的基础设施，政府向私人部门支付一定的费用（固定或者按计量付费）。
11. 市政债券是指地方政府或其授权代理机构发行的有价证券，所筹集资金用于市政基础设施和社会公益性项目的建设。
12. Build-Own-Operate-Transfer，私人合伙人融资建设基础产业项目，项目建成后，在规定的期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目移交给政府。
13. 是对交通流的管理，指交通管理部门通过对交通流的管制及合理引导，使交通流在道路网络上重新分布，均匀交通负荷，以提高交通路口、交通主要干道和交通网络系统的运输效率，增加交通通过能力，从技术上缓解交通压力，是一种技术性管理。
14. 只要产权是明确的，并且交易成本为零或者很小，那么，无论在开始时将产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的，实现资源配置的帕雷托最优。
15. 是指获得国有土地使用权的单位和个人，按照国家规定的标准和方法，向国家缴纳土地出让金、土地使用税、土地使用费、土地收益金、新增建设用地使用费等制度安排的总称。
二、
1. 答：市政管理以提供公共服务、满足市民需求为导向，强调公平和责任，包括广泛而复杂的的政治活动和利益聚合过程。
私人管理以营利和利润为取向，强调效率和竞争，运作受公众舆论和政治过程的影响相对较小。
2. 答：农业人口转化为城市人口，农村地域转化为城市地域，农业活动转化为非农业活动，农村价值观转变为城市价值观，农村生活方式转化为城市生活方式。
3. 答：现代交通和通讯技术的高度发达，极大地提高了小城镇和乡村生活的方便性；城市中心地区人口过分拥挤，人口就业、工作节奏和生活费用等压力不断增大，而小城镇的住房和生活费用相对较低，郊区的生活环境也更加贴近自然风光，人口迁移的“推力”和“拉力”机制发挥作用；城市工业生产费用不断上升，企业为了寻找廉价土地和劳动力，纷纷迁往小城镇和乡村投资办厂，进一步推动城市人口外迁就业；不少城市居民尤其是富裕阶层对田园生活和优美环境的追求，也是逆城市化发展的重要推力。
4. 答：私人部门的分散决策能够较快地实现供需平衡；市场价格的信息传导机制有利于提高资源配置合理性；市场主体的利益驱动有利于激励创新。
5. 答：在此阶段，科学技术的进步，使第一产业可以提供丰富的农业产品和剩余劳动力，国民经济和社会资本的增长，使工业化规模扩大，第二、第三产业可以吸纳更多的资本，城市可提供更多的就业机会。农村人口大量涌入城市，城市人口快速增加，城市数量增多，规模扩大，城市化水平在短期内可以得到很快的提升，城市在经济社会的各个方面都发挥着重要作用。
6. 答：（1)范畴归属：“城市”相当于英语中的“city”或“urban” ，是在政治、经济、文化等方面处于中心地位的地理区域，如上所述，它是一个社会、经济、地理概念。而市是一个行政概念、政治概念和法律概念。
(2)出现时间早晚：“城市”是人类社会发展到一定阶段的必然产物，古已有之。而“市”则是近现代才有的，是近现代地方政治制度的产物，是国家为了管理上的需要人为设置一种地方行政建制。
(3)边界明确程度：“城市”是相对于农村而言的，没有法定的分界线，具有边界模糊性。而“市”则是国家设置的地方行政建制，设有相应的国家政权机关，有明确的边界和确定的管理范围。
7. 答：(1)建立以开发商为主的住房供应体系。
(2)建立以家庭为主的消费体系。
(3)建立以中介服务为纽带的住房交易体系。
(4)建立以政府为主体的住房调控体系。
8. 答：(1)居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活动，城市规划的目的是为了保证这四大功能的发挥。
(2)居住是城市的第一个活动，住宅区应该占用城市中最好的地区。在人口密度较高的地区，可以建造间距较远的高层住宅，留出必需的空地，以便配置公共娱乐设施和停车场所，而且使住宅得到阳光和景色。应该严禁沿着交通要道建造住房。
(3)人的需要和以人为出发点的价值衡量是城市规划成功的关键。
(4)城市规划是一种基于长宽高三维空间而不是长宽二维空间的科学，必须注重高的要素。
(5)必须使城市规划成为法律，以保证其实现。半个多世纪过去了，《雅典宪章》所阐述的这些基本观点，仍然具有很强的指导作用。
9. 答：（1）社会保险。
（2）社会救助。
（3）社会优抚。
（4）社会福利。
10. 答：自然属性:
（1）土地位置的固定性；
（2）土地适用的差异性；
（3）土地利用的耐久性。
经济属性：
（1）土地供给的稀缺性；
（2）土地价值的区位效益性；
（3）边际效益的递减性；
（4）城市土地的资本性。
11. 答：(1)居民基本上都是非农业人口。
(2)次级社会关系占主导。
(3)正式的科层组织比较发达。
(4)居民以职业为中心而非以家庭为中心进行社会活动。
(5)居民思想开阔。
三、
1. 答：（1）公共政策问题的构建：对问题进行清晰和明确的阐释，通过提出恰当的疑问，那些起初看起来无法解决的问题有时就能被重新构建，以至于先前未被发现的解决方案就会凸显出来。
（2）确定政策目标：在政策问题确定的基础上，就解决特定问题的目标达成一致。政策目标是政策方案设计和择优的基本依据，确定政策目标需要对政策问题进行认真的调查分析。
（3）提出备选方案：提出若干个可行的备选方案，并对每个备选方案的实施细节进行详细规定。
（4）备选方案的评估：对所有备选方案的利弊得失进行全面评价，对技术可行性、经济可行性、政治可行性和行政可行性进行分析论证。
（5）备选方案的选择：根据政策方案评估结果，从多个备选方面中择优确定正式的政策内容。
（6）政策执行，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，将政策目标转化为现实结果的行为过程。
（7）政策效果的评价，对已经付诸实施的公共政策的得失做出的评价和估量，以判断公共政策实现预期目标的程度、被有效执行的情况以及带来的政策效应和影响。
2. 答：（1）城市基础设施具有公共性。城市基础设施包括市政工程设施和公用事业设施。一般说来，市政工程设施具有更大的福利性质，接近纯公共产品。这类产品被生产出来以后，就不能或难以排除任何人对它的不付代价的消费。城市道路、桥梁、隧道、路灯、绿化带等都是如此，公用性和公益性非常明显。公用事业设施，电力、自来水、煤气等，可以通过收费进行排他。收费主要用于维持企业运营，不能完全以赢利为目的。因为它的服务对象仍然具有公共性。城市基础设施具有公用性和公益性，决定了它的部门和企业必须把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益，以尽可能减轻财政负担。
(2)城市基础设施具有生产性。城市基础设施是第二三产业的组成部分，其建设和运营的性质是生产活动，即也是一个投入产出的过程。基础设施的建设和运营既有物化劳动即资产的投入，又有活劳动即人力的投入，这些都是基础设施的成本，需要得到补偿。补偿的途径可以多样：财政补偿、市场补偿（运营收入）、社会补偿（无偿捐献等）以及混合补偿。
(3)城市基础设施具有承载性。承载性是指城市基础设施作为一种产出为城市的生产和生活服务的，同时城市又是由物质设备及其服务构成，即城市基础设施本身又需要城市的投入。因此，城市基础设施必须与城市的产业规模和人口规模相适应。城市基础设施的供给与需求要保持一种相对的动态平衡。与城市的经济社会发展水平相适应。
(4)城市基础设施具有垄断性。垄断性主要是由于基础设施的公益性（无法或难以通过市场确定价格组织生产）和规模经济效益，只能有少数几个企业进入基础设施的运营。针对垄断性，政府应该尽可能引入和保持必要的竞争，同时强化政府管制。
(5)城市基础设施具有超前性。超前性决定了在建设的时间和空间上，必须处理好它与生产设施、生活设施的关系。从建设时间上看，指的是根据“先地下、后地上”的原则，基础设施比生产设施和生活设施提前进行建设（基础设施一般具有施工周期长、大部分在地下作业等特点），从而使基础设施和生产设施和生活设施同时交付使用；从建设的空间上看，指的是基础设施的建设应该留有余地，以适应今后产业规模和人口规模的发展。
（6）城市基础设施具有系统性。系统性是指各部门以及一个部门内部各方面，在为生产和生活服务时，相互之间存在着依存性，必须相互协作，才能更大限度地发挥她们的综合效能。部门之间，比如基础设施各部门的生产都需要交通运输，各种管线的施工要与道路修建同时进行，消防等防灾设施可以保障其他部门的安全等等。同一部门内部，车辆的增加受道路面积制约等。这一点决定了必须保持它的各部门之间的恰当的比例关系，加强部门之间和部门内部的协调。
3. 答：涵义：
（1）城市职能是指一个城市在国家或区域中所起的作用和所承担的分工。它着眼的是城市的基本活动。
（2）城市性质是指一个城市在国家或地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位、作用，代表了城市的个性、特点和发展方向，是城市主要职能的集中反映。 城市性质是一个城市在社会经济发展到一定历史阶段所具有的本质属性，体现了各城市间相互区别的基本特征。
联系：
（1）城市性质是城市主要职能的概括，确定城市性质一定要进行城市职能分析。
（2）两者都是着眼于城市的基本活动。
区别：
（1）城市职能分析一般利用城市的现状资料，得到的是现状职能，而城市性质一般是表示城市规划期内的目标和方向。
（2）城市职能可能有几个，作用强度和影响范围各不相同，而城市性质只有一个，反映的是最主要、最本质的职能。
（3）城市职能是客观存在的，可能合理也可能不合理，而城市性质明显带有规划发展意向，是主观确定的，可能正确也可能不正确。
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