论我国农村乡镇行政管理的特点、现状与改革

论我国农村乡镇行政管理的特点、现状与改革  
摘    要：
现阶段我国的政府机构正在进行全面的深化改革, 随着改革的不断推进, 农村乡镇行政管理一定会被社会广泛关注, 在政府机构中担当重要角色。
关键词：
乡镇行政管理; 特点; 现状;
作者简介：  宁军纲 (1983.1-) , 男, 汉族, 吉林白山人, 大学本科学历, 助理讲师职称, 研究方向:行政管理。;  

1 我国农村乡镇行政管理特点
2 我国农村乡镇行政管理现状
•2.1 乡镇行政管理职能
•2.2 我国乡镇的机构编制与运行
3 我国农村乡镇行政管理中存在的问题
4 对我国乡镇行政管理改革提出的几点建议
•4.1 建立健全权力监督机制、推行乡镇政务公开
•4.2 理顺乡镇行政系统中的各机构关系
5 结语
参考文献

我国的农村乡镇行政管理在很多方面都与中高层行政管理有很大区别, 并且不同地区之间也存在较大区别。所以农村乡镇管理中存在很多的问题、矛盾需要我们去研究、解决。
1 我国农村乡镇行政管理特点
从所管辖的对象发展水平来看, 中高层所管辖的地区都是发展成熟的区域, 所管辖的对象相对素质也比较高, 并且相应的管理水平与相关组织机构也更加科学合理。由于我国目前农业不够发达, 科技水平比较低, 经济文化水平比较落后, 所以农民的整体素质不是很高, 使得农村乡镇行政管理还没有完全转变成科学、法制的管理模式。
农村乡镇行政管理与中高层管理之间, 在管理对象的个体上也存在差异。中高层除了要管理通常的社区、群体之外, 还要管理一些企业单位、事业单位、组织社团以及各种身份的人, 管理对象比较庞大且复杂。而乡镇管理就显得比较简单, 管理对象主要是农民、乡镇企业。
在功能上, 农村乡镇管理与中高层管理也存在着很大的不同。高层管理的重要功能是统筹兼顾, 管理大局。现阶段我国的政府, 主要的任务就是发展经济, 解放社会生产力;中层管理主要是承上启下, 带着上级的命令, 管理好下级;乡镇政府在政府管理体系所处的位置决定了国家实施的各项关于农村的管理任务都要通过乡镇政府进行贯彻落实, 虽然乡镇行政管理处在管理体系的最底层, 但是所做的工作却是至关重要的。
2 我国农村乡镇行政管理现状
2.1 乡镇行政管理职能
政府的主要任务就是处理社会公共事务, 农村乡镇政府也是通过有效的处理社会公共事务来发展当地的经济文化, 为党和国家的政治发展打好基础。在上层建筑中, 政府机构占有十分重要的地位, 其最根本的职能就是服务经济建设, 尽快提升社会物质文化水平。目前, 在市场经济的背景下, 我国农村乡镇行政的基本职能为:贯彻落实国家的法律法规、对乡镇经济发展做合理规划、维护乡镇中的社会治安与社会秩序。
2.2 我国乡镇的机构编制与运行
目前我国农村乡镇行政是由乡镇党委、人大等部门所构成的多元化的主体结构。乡镇党委在其中处于主导性的地位。乡镇党委直接领导乡镇的各项工作, 对乡镇的政治、经济起到决策、指挥的作用。在行政过程中的各种意见表达, 乡镇党委都要对其经过综合以后, 才可以进入决策阶段。乡镇党委是行政决策的核心, 特别是乡镇行政中的重大决策, 大部分决策都是通过会议来进行决定的。
在乡镇政府进行决策的过程中, 乡镇人民代表大会起着十分关键的作用。按照我国的法律规定, 很多重要决策必须通过乡镇人民代表大会的审查, 并且讨论通过后, 才能够实施, 但是目前的实际运行中, 并没有发挥出乡镇人大的积极作用。与宪法的法律法规以及对于农村乡镇行政管理与基层民主建设的相关要求还存在很大的距离。
乡镇人民政府主要负责行政区域内的政治经济文化及其他社会事务的管理, 是具体实施管理的部门。乡镇人民政府的各项工作是在乡镇党委的直接领导下进行的, 不单独对乡镇中的重大问题做出决策。对于一些重大的问题决策, 可以经过乡镇人民政府负责人在党委会中做出决策, 或者是乡镇人民政府和党委会通过党政联席会议以及其他形式的会议共同做出决策。在很多方面, 乡镇政府都不具有完整的行政机关职能。
乡镇行政机构的运行与设置, 主要是通过以上一级的政府职能部门、该区域内历史沿革、当前政府机构的现状、目前具体工作任务及行政首长的意志观点作为依据, 进行设置运行。
3 我国农村乡镇行政管理中存在的问题
由于过度强调上下对口, 使得乡镇行政机构由小变大, 新增机构越来越多, 导致乡镇政府在行政管理过程中分工过细, 机构过多。
在进行行政管理的过程中, 乡镇政府的行政行为会受到很多制约, 一方面是自身利益的制约;一方面是由于乡镇行政区划分严格造成的制约;另一方面是从上到下的政绩考核制度的制约。
缺少科学合理的人事管理制度, 使得很多机构人员编制臃肿, 分工不明确, 办事效率特别低, 弱化了小城镇镇政府对本镇经济的发展调控能力。
4 对我国乡镇行政管理改革提出的几点建议
4.1 建立健全权力监督机制、推行乡镇政务公开
做好相关工作人员的思想工作, 确保乡镇政务公开能够顺利开展, 保证权力能够有序的运行。大力推行建设工程项目的招投标管理制度。强化乡镇政务公开的权力制衡机制, 确保权力运行的规范性。强化乡镇政务公开的监督保障机制, 维护权力运行的严肃性, 严格实行党风廉政建设责任制。
4.2 理顺乡镇行政系统中的各机构关系
理顺乡镇党政关系, 充分发挥它们各自的职能作用。理顺政经关系, 按照政企分开的原则相处和运行。理顺条块关系, 加强行政调控能力, 保证国家利益不受损害。理顺乡镇政府与村委会的关系, 提高乡镇干部与农民群众的整体素质。加快乡镇政府机构改革, 精兵简政, 妥善分流富余人员;定编定员, 合理配置机构职能;严格立法。
5 结语
以上是笔者通过多年的基层工作经验, 对我国现阶段的农村乡镇行政管理现状及问题的总结分析, 并提出一些相关建议, 希望能为相关工作人员提供一些帮助。
参考文献
[1]李玲.新农村建设视角下乡镇行政管理体制创新研究[D].保定:河北农业大学, 2014.  
[2]李珊珊.新农村建设背景下服务型乡镇政府构建研究[D].济南:山东师范大学, 2014.  
[3]李隆银.民族地区乡镇政府职能转变问题研究[D].北京:中央民族大学, 2013.