给定资料10中提到了“僵尸条文”，请根据资料解释一下防暑降温措施的条文成为“僵尸条文”的原因，并谈谈如何避免“僵尸条文”的出现。要求紧扣“给定资料”，全面准确，不超过400字。
给定资料10中提到了“僵尸条文”，请根据资料解释一下防暑降温措施的条文成为“僵尸条文”的原因，并谈谈如何避免“僵尸条文”的出现。要求紧扣“给定资料”，全面准确，不超过400字。
正确答案：防暑降温措施的条文成为“僵尸条文”的原因是：
（1）操作困难，表现为取证难、操作性差，高温温度的标准是以气象部门发布为准，还是以实测为准不确定等
（2）脱离实际，表现为有些劳动者对高温津贴一无所知，更不知道高温津贴是自己的权利，有些企业错将其当作福利，可发可不发。
（3）执行不力，表现为出台时间早，初衷好，实行53年来缺乏具体的执行措施和处罚细则，强制性低。
要避免“僵尸条文”的出现：一是要摒弃“快比慢好”“全比缺好”“多比少好”的观念；二是要对所立法条进行充分细致的调研，客观评估必要性和可行性；三是法条涉及的处罚措施、执法主体等内容要明确具体。
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