给定资料 1.胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，

给定资料 1.胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内和国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇，应对风险挑战，营造良好国际环境。”这就告诉我们，只有切实做到“八个统筹”，才能把科学发展落到实处，才能推动我国的发展。 统筹区域发展就要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴；发展现代农业，强化粮食基地建设，推进农业规模化、标准化、机械化和产业化经营，提高商品率和附加值；建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地，发展高技术产业；建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，搞好棚户区改造和采煤沉陷区治理；加强东北东部铁路通道和跨省区公路运输通道等基础设施建设，加快市场体系建设，促进区域经济一体化；扩大与毗邻国家的经济技术合作；加强黑土地水土流失和东北西部荒漠化综合治理。 2.中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议认为，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”成为现在至2020年农村改革发展的基本目标之一，受到人们普遍关注和好评。 我国“大城市、大农村”的特殊国情，决定了城市经济社会发展和农村经济社会发展的巨大差异。长期以来，城乡差异主要是在二元结构和管理体制下，形成了两个社会系统和两个经济系统，两者之间缺少真正的经济联系，两者是分割的、相互缺少沟通和互补。由于各地重城市工业经济、轻农村经济发展，更缺少两者之间实现经济发展融合的考虑，使得城乡差别、城乡矛盾、城乡权利隔阂越来越大，影响了国家的整体发展。农村经济发展与城市经济相结合，就是要打破原有的格局，让农村与城市不再成为互不相干的经济体和社会体，而是有机结合的统一整体。 而实现上述目标，就要求农村公共设施建设、社会文化建设与农村生产生活相适应，而不是盲目地“向城市看齐”。因为农村的生产生活与城市生产生活有着很大不同，如果片面追求“向城市看齐”，反而不利于农村的可持续发展。因此，“城乡一体化”中的农村公共设施建设，不是让“农村城市化”，而是要让农村拥有可持续发展的着力点。农村经济的特殊性可能随着城乡经济的融合度提高而逐步减小，但农村社会的特殊性不可能在短期内消失，就像户籍称谓上的不同可以轻松改变，但农村人群的特征却不会因此而消失。 3.改革开放以来，我国采取的是由东到西逐步推进的梯度发展战略。这种区域经济发展战略是适合当时我国国情并符合区域经济发展规律的正确选择。但在目前我国进入全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化建设的新阶段，原有的倾斜性区域经济发展战略既难以适应现阶段进一步加快生产力发展的要求，也不符合提高国民经济整体素质的要求。区域非均衡发展战略的实施引发了一系列的社会、经济和生态环境问题。比较突出的有：一是在全国经济高速增长的过程中，区域之间表现出明显的不平衡，区域经济差距越来越显著，特别是进入20世纪90年代，区域之间的相对差异和绝对差异都呈现出加速扩大的趋势，东部膨胀病、西部长期落后、中部边缘化、东北衰退等对中国社会发展和整个现代化战略目标的实现带来了负面影响。二是在区域经济差异扩大的同时，区域经济的结构问题也凸现出来，在向市场经济的转轨过程中，市场机制逐渐在资源配置中发挥着重要的作用，各个区域都以竞争的姿态来指导产业结构的调整，争相发展市场上销路好，附加值高的产品，导致各个区域之间产业结构趋同现象严重。三是地方保护主义现象增多，区域经济秩序紊乱。各区域通过对本地市场进行分割，或者通过行政手段硬性限制或加价、征收附加费用等设置贸易壁垒，排斥外地同类产品进入本地市场，同时，限制本地的资源流出，在涉及区域之间的经济纠纷时，不顾有关法律规定，袒护本地的经营者，失去了解决纠纷的公正立场。在区域之间的合作中，不遵守协议，不愿意承担责任和义务，结果导致合作流产的事情经常发生。地方保护主义不但导致区域经济秩序紊乱，区域之间的经济关系紧张，而且还造成严重的资源浪费、环境破坏。四是现行政策对于控制和缩小区域发展差距和居民福利差距还缺乏切实有效的措施，需要进一步完善和加强。区域自然条件差异难以改变，但是在公共服务和生活水平上必须缩小差距，实现公共服务均等化。五是随着社会经济的快速发展和不平衡发展，全国出现了人与自然关系的失衡，资源、环境压力凸显，能源紧缺、突发性自然灾害和生产安全事故的不断发生。压力的内涵和大小在东中西部也存在很大的差异。 4.统筹区域发展的最紧迫课题是为欠发达地区的经济发展和人民生活水平的提高创造有利条件。我国是一个地区差距非常悬殊的国家，并且这种地区差距不仅仅表现为不同地区居民名义收入水平上的差距，最为严重的是许多欠发达地区的经济发展条件非常落后，大量人口仍然处于绝对贫困状态。任由这种地区差距继续扩大，既不符合以人为本的科学发展观的要求，也不利于国家的长治久安。因此，必须采取有力措施为欠发达地区的经济发展和人民生活水平的提高创造有利条件。其主要措施包括以下几个方面：一是要通过加强欠发达地区的基础设施建设，为其经济发展和人民生活水平的提高创造有利的硬件条件；二是加强对欠发达地区教育与职业培训的支持，努力提高欠发达地区的人口素质；三是借鉴国际上比较通行的建立扶持贫困地区发展基金的经验，对贫困地区有发展前景且适合当地特点的项目提供优惠贷款，并提供有期限的优惠税率待遇；四是积极鼓励和帮助自然条件特别恶劣地区的居民有序对外流动；五是加快财税体制改革，建立起一套行之有效的财政转移支付制度，使欠发达地区能够分享发达地区的经济繁荣，保证贫困地区的政府拥有一个适当水准的公共行政能力，保障这些地区的居民享受适当水准公共服务的权利，并对贫困地区的贫困人口实行特别救助，帮助其发展生产和维持最低限度的日常生活。 5． “十大产业振兴规划的出台，对山东、浙江、广东等东部沿海地区经济拉动最大，相比之下，原本就较为落后的中西部地区受益面较小。”正当人们纷纷热议十大产业调整与振兴规划对我国经济增长和结构调整所产生的重大推动作用之际，有关经济专家从地区经济差异角度指出，十大产业规划或将对我国区域经济格局产生深刻影响，其结果很可能将进一步拉大东部和中西部地区之间的经济差距。 根据银联信日前发布的一份调查分析报告，十大产业振兴规划的实施将促使银行信贷大幅集中于东部地区，或将导致东中西部地区经济差距进一步被拉大。该机构有关分析人士认为，在早些时候出台的4万亿元刺激经济计划中，中西部地区在基建投资中有所受益，但是十大产业振兴规划则不同。入选的钢铁、轻工业、纺织、汽车、船舶、有色金属、装备制造、电子信息、石化、物流十大行业中，工业行业有九个，服务业有一个。九大工业行业占全部工业增加值的比例近80%，都是关系我国国计民生的重点行业，这十大产业中的重点企业或者是重点企业的投资布局大多集中在东部地区。例如，钢铁行业振兴规划中提到的宝钢集团、鞍本钢集团、武钢集团、河北钢铁集团以及山东钢铁集团五大未来钢铁行业的五大企业，其中只有武钢集团地处中部地区，而其他四家全部在东部地区。而在汽车行业振兴规划中所提及的上汽、一汽、东风、长安、北汽、广汽、奇瑞、重汽等“四大四小”八家重点企业中，虽然“四大”里面只有上汽一家位于东部，但“四小”中却有三家都是位于东部地区。其他行业的情况也多半如此。 6.“经济发展水平较低、产业结构过于单一是中西部省市在十大产业振兴规划中受益面较小的主要原因。”银联信专家介绍到，十大行业都是关乎我国国计民生的重点产业，这样的企业多半数位于经济发达的东部地区。而且东部地区省市经济结构多样化，支柱产业、重点产业多样化，这和中西部省市大多依靠一两个产业拉动经济的模式有着很大的差别。 也正因为此，结合东西部的产业布局，在新一轮的信贷投向中，十大产业集中布局的东部将得到比中西部更多的信贷倾向。这些重点产业的振兴和发展，无疑将极大地拉动东部地区经济的大幅度增长，而中西部地区则相对获益较少。“如果不能采取相应措施，东中西部经济水平原本存在着的巨大差距或将再一次被拉大。”一些专家对此表示忧虑，希望这一问题能够引起重视。 7.随着“十一五”和十七大区域发展战略的逐步落实，特别是广西北部湾、天津滨海新区、唐山曹妃甸新区成为我国新一轮社会经济发展的助推器的确定，再则，国家也战略性的选择建立中西部地区和东北地区的改革试验区，如成渝城乡统筹改革试验区，武汉城市圈和长株潭城市群“两型”社会配套改革试验区，中国区域发展进入到了一个黄金时期。但是广大的中西部和东北地区，这样的增长极数量是不够的，作为新一轮区域发展增长点选择上，应该加强中西部和东北地区的经济带和增长极选择，如中西部的四条一级经济带，分别是西陇海——兰新经济带，长江上游成渝经济带，南贵昆经济区和呼包——包兰——兰青经济带；西部大开发应以四条一级经济带为主要支撑点，培育西安、成都和重庆三个具有全国意义的都市经济区，作为西部参与全国和全球经济的主要网络节点，着力发展天山北麓经济带(乌鲁木齐城市群)等，使其成为西部经济的主要聚集地和增长极；扶持培育河南省的中原城镇群、郑汴产业带和江西的九昌工业走廊、环鄱阳湖生态经济区，成为中部崛起的两大增长极之一；打造京津冀经济圈和豫晋陕黄河新三角经济区等跨省经济合作，成为东中西区域互动、优势互补、新的增长极；积极推动东北地区的大连和哈尔滨等中心城市，丹东和满洲里等边贸城市的发展，成为区域经济增长极。近30年的发展经验表明，在一定时期确立几个发展重点区域，然后集中政策资源和物质资源，尽快形成经济增长极，进而带动和辐射区域经济发展的做法，是行之有效的。对于战略地区以外的广泛地区，应当是在通过统一市场建设、统一环境政策的基础上，促进各地发挥各自优势，提高资源优化配置效率，加快经济社会发展步伐。 8.从国家区域协调发展的全局出发，加强相关政策的协调和机制建设，健全区域协调互动机制、市场机制和互助机制，形成既各具特色又有机统一的区域政策体系。打破东、中、西部和东北行政区划的局限，打破促进生产要素在区域间自由流动，抓资源重新配置、引导产业梯度转移。根据不同地区的自然环境、资源禀赋、产业基础、发展阶段、社会环境等因素，进一步明确各区域的战略布局、功能定位、发展重点等，从而确定财政转移支付政策、税收政策、金融政策、人口迁移和流动管理政策、就业政策等的基本导向。东部地区继续担负起追赶和跟踪发达国家的先进技术，促进全国产业结构升级，提升国家经济竞争力，维持全国经济持续快速增长的作用。兼顾到各区域的利益，根据功能区划分来确定各地区的发展定位，通过生态补偿、财政转移支付，加强中西部地区的公共服务等措施来实现公共服务的均等化，逐步缩小地区差距，达到各地区共同发展、共同繁荣的目标，从而体现出我国社会制度的本质要求。更加重视农村地区发展诉求，不断提高农民的财产性收入，进一步形成东中西互动，优势互补、相互促进、共同发展的新格局。 9.统筹地区发展，就是要着眼于地区优势的相互结合，相互补充，相互促进，把东部、中部、西部的积极性都调动起来，实行东中西互动。一方面，继续发挥经济发达地区的优势，保持快速发展势头，率先实现全面小康和现代化，增强对中西部地区的辐射带动作用。这是比较长时期内国家经济实力增长的主要依托，也是国家支持中西部地区发展的财力物力支撑。另一方面，积极支持中西部地区加快发展，坚定不移地实施西部大开发战略，继续有效发挥中部地区的发展优势，支持东北地区等老工业基地加快调整、改造，促进区域经济合理布局和协调发展，逐步缩小地区发展差距，最终实现共同富裕。 10.从长远发展看，统筹城乡不仅要增加对农业农村的投入，最重要的是要在制度设计方面进行改革，着力突破城乡分割的二元体制，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，这是推动城乡统筹发展的关键所在。 作为传统农业区，中部城乡二元结构特征明显，受城乡分割观念影响深刻，而且中部各省正处在工业化、城镇化加速推进期，抓工业发展、抓城市建设容易出政绩，诸多因素导致在领导决策、工作导向、资源配置、干部安排等方面重城轻乡问题比较突出。近年来，随着“多予少取放活”方针的持续贯彻执行，重城轻乡问题得到一定程度缓解，但在实际操作中，与长期的城市优先发展过程相伴而生的决策城市倾向具有很强的惯性，难以水到渠成地向“两个趋向”演进。 对中部地区来说，统筹城乡必须观念先行，首先要扭转重城轻乡的思想观念，纠正决策的城市倾向，真正把工业和农业、城市和农村、市民与农民作为有机整体，统筹考虑，逐步建立统筹城乡发展的制度体系。推进政府工作重心向农村转移，把工作职能更好地延伸到农村，建立统筹城乡发展的工作推进机制。为了巩固农村税费改革成果，安徽2005年决定将农村税费改革转入到农村综合改革阶段，提出了“一个转变、三个建立、一个改进”（转变乡镇政府职能、建立农村基层管理新体制、建立农村公共产品供给新机制、建立“三农”社会化服务新体系、改进农村工作考核评价办法）的总体思路，主要目的是抓住全面免征农业税的历史机遇，建立符合统筹城乡发展要求的农村基层工作新机制。 11.目前，我国区域经济发展已经进入了一个以统筹协调、缩小差距为特点的新的发展阶段，迫切需要全面系统地建立一个完善的多层次区域经济区划体系，为我国城镇化、工业化和区域经济的协调发展提供必要的基础和前提。 区域政策就是一切旨在缩小地区差距、促进落后地区发展的政策。我国的区域政策体系应当取欧美政策之长处，并根据我国区域经济发展的特点，建立具有中国特色、规范完善和具有可持续性的区域政策体系。 要实现地区、城乡之间的统筹发展，就必须制定区域投资优惠政策。财政转移支付主要是解决公共开支相对均衡的问题，经济发展的相对均衡则主要靠政府对落后地区给予的投资优惠政策来解决，为此，要构建针对问题地区的专项区域投资倾斜政策体系。目前，我国主要的问题地区包括贫困地区（过疏地区）、老工业基地（过密地区）、矿业城市地区、粮食主产区等。国家确定的５９２个扶贫开发工作重点县主要集中在中西部地区，今后，要继续实施西部大开发战略，进一步加大扶贫工作的力度，同时还要加大西部人口向东中部转移和生态移民的力度，以加速区域协调发展的进程。我国老工业基地主要分布在东北及中部地区，今后，可充分发挥工业基础雄厚、区位条件好以及综合资源优势明显的优势，通过加大改革和改造的力度，围绕装备制造业和能源原材料优势产业的强化发展，尽快实现振兴的目的。矿业城市地区、粮食主产区和初步显现膨胀病的大城市地区都应当制定专门的政策，以解决这些地区发展中面临的突出问题，促进区域经济协调发展。 统筹区域发展是当前我国缩小地区差距，达到各地区共同发展、共同繁荣的重要手段。结合给定材料，以“统筹区域发展”为主题写一篇文章。要求：结构完整，内容具体，条理清晰，行文流畅。字数在1000-1200字。

统筹区域发展 实现共同繁荣 科学发展观要求统筹区域发展，就是要缩小地区差距。改革开放以来，邓小平同志提出的允许一部分人和一部分地区先富起来，还强调先富要帮后富，走共同富裕的道路。然而进入新世纪以来，区域非均衡发展战略出现了越来越多的矛盾和问题，如何统筹区域发展，实现各地区共同发展、共同繁荣成为政府重点关注的社会问题。因此，近年来中央注重统筹区域发展，缩小地区差距。比如，1999年提出了西部大开发战略，2001年提出了振兴东北地区等老工业基地的决策，2006年又正式作出了促进中部地区崛起的重大战略部署。 统筹区域发展就要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。一方面，政府可以通过制定和实施区域开发规划，运用法律和经济手段引导经济要素向目标区域转移，通过对不发达地区的经济优惠政策，吸引投资，加强中西部地区的基础设施建设，以增加当地的招商引资力度。另一方面，制定合理的阶段性的区域发展规划和政策，推动区域经济健康协调发展。加强中西部地区的经济发展水平和创新能力，进行传统产业创新，支持中小企业发展。国家应该加大对中西部地区教育、医保、税收等方面的财政支持力度，从而真正缩小区域发展差距。 统筹城乡发展是科学发展观的要求，建设社会主义新农村是旨在统筹城乡发展、缩小城乡差距的一个重大部署。中央提出两个基本判断：我国已进入工业反哺农业、城市支持农村的历史时期，并据此提出建设社会主义新农村的一系列方针。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。一方面，政府应该继续加大对农村的政策扶持和优惠力度，坚持党对农村发展采取的大政方针。如免除农业税、实行新型农村合作医疗、免除农村义务教育阶段学生学杂费、实行农村低保制度、加大农村重大基础设施建设等方针政策，都大大推动了新农村建设，极大地改善了农民生活。另一方面，国家应该继续改善农业生产条件，促进农村发展，增加农民收入，加强农村基础设施建设，提高农业生产效率，加强对农民的农业科技培训，加大农业机械的财政补贴力度，增加科学技术在增加农民收入中的比重。 坚持科学发展观，统筹区域发展，实现地区、城乡之间的共同发展，缩小区域之间的贫富差距，达到各地区共同繁荣，既是符合中国当前国情的正确选择，也是建设社会主义和谐社会的必然要求，对于促进我国经济社会全面、持续、稳定和健康发展的意义则是不言而喻的。