某高速公路工程，第三合同段由H公司中标承包施工。合同总价为6500万元，其中路基工程2300万元，签协议时，业主要H公司将路基工程中某段800万元工程分包给E公司施工。开工前H公司将一座分离立交D桥的

某高速公路工程，第三合同段由H公司中标承包施工。合同总价为6500万元，其中路基工程2300万元，签协议时，业主要H公司将路基工程中某段800万元工程分包给E公司施工。开工前H公司将一座分离立交D桥的20m跨径空心板预制分包给R公司施工。 施工中出现以下问题： (1)公司延迟进场2个月，且施工时机械设备不足使工程延误128天； (2)D桥施工时，因桥下净空不足，业主据此将跨径变更为21．5m，并由承包方作变更设计。通车后空心板出现很宽裂缝；经检查鉴定为设计错误。 H公司承包人提出如下意见： (1)E公司是按业主指令进行分包的“指令分包人”，H公司不承担任何责任； (2)D桥是按业主变更令变更，由R公司作的变更设计，并报请监理工程师审查、批准。 因此，应分别由R公司分包商承担65％的主要责任，监理工程师承担30％审查、把关的责任，H公司作为总承包方承担5％的管理责任。 问题 (1)业主可对承包人、指定分包人、一般分包人发指示和变更令吗? (2)E公司是“指定分包人”吗?可否免除承包人的责任? (3)监理工程师承担什么责任?

(1)业主不能在施工中向承包人任意一方发指示、指令，业主与承包人之间是平等主体的合同关系。而只有监理工程师才能行使合同授予的权力。“承包人应当只从工程师(监理)处取得指示(指令)”、“没有监理工程师的指令，承包人不能进行任何变更。” (2)E公司不是“指定分包人”。指定分包人分包的项目应在标书中已明确了指定分包的 项目，其工程款应在“暂定全额”中支付，而E公司是承包人H公司签协时才明确在“路基工程”中支付的一部分分包工程。因此业主的该项指令及下面业主的变更令均不符合合同规定，业主应通过监理工程师下变更令。指定分包人和一般分包人地位一样，均应视为承包人的分包人，不因分包免除承包人的任何责任。 (3)监理工程师不是施工承包合同的主体，而是独立的第三方，尽管监理工程师对变更设计进行了审查和批准，也不能解除合同规定的承包人H公司的义务和责任，承包人仍应对该部分工程负全部责任。